回首2021 | 职业能力建设领域10件大事

党中央、国务院高度重视职业技能培训工作，部署实施职业技能提升行动，要求2019—2021年开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上。人力资源社会保障部党组认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将职业技能提升行动作为践行以人民为中心的发展思想和“我为群众办实事”的重要举措，强力推动实施。

在有关部门的配合下，各级人社部门积极作为，不断优化创新政策体系，服务国家重大战略，聚焦实体经济等重点领域，锚定各类就业重点群体，坚持“应培尽培、应补尽补”。积极应对疫情，组织实施“互联网+职业技能培训计划”，开展“百日免费线上技能培训行动”。推进以工代训，帮扶中小企业和受疫情影响重点行业纾困解难。紧贴民生需求，实施康养职业技能培训计划等专项计划（行动），大力开展技能扶贫和帮扶。全面推行职业技能电子培训券，开展职业技能提升行动质量年活动，推进职业技能培训提质增效。实施职业技能提升行动，对于推行终身职业技能培训制度，提升劳动者的职业技能水平和就业创业能力，缓解结构性就业矛盾，壮大高技能人才队伍，促进科技创新和高质量发展发挥了重要作用。

按照党中央、国务院部署，人力资源社会保障部会同相关部门研究编制《“十四五”职业技能培训规划》，经国务院常务会议审议通过，由人力资源社会保障部和教育部、发展改革委、财政部联合印发。

《“十四五”职业技能培训规划》

按照国家“十四五”规划纲要“实施就业优先战略”、“培养造就高水平人才队伍”等要求，与《“十四五”就业促进规划》相互衔接，提出了“十四五”时期加强职业技能培训工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，是我国首次编制的国家级职业技能培训五年专项规划，充分体现了党中央、国务院对职业技能培训工作的高度重视，将对推进“十四五”时期健全终身职业技能培训体系，提高劳动者就业创业能力，促进就业和经济发展起到重要的推进作用。

2021年6月，人力资源社会保障部印发《“技能中国行动”实施方案》，提出在“十四五”期间启动实施“技能中国行动”，从健全完善政策制度体系、实施“技能提升”“技能强企”“技能激励”“技能合作”行动等方面，明确20项重点任务，是新时代技能人才工作的行动指南和路线图。

为推动实施“技能中国行动”，人力资源社会保障部持续推进部省共建技能省市，先后与天津、河南、新疆、兵团签订技能人才工作专项协议，并在与多个省份签订的人社事业改革发展一揽子协议中，明确技能省市建设相关内容，通过打造技能省市，以点带面整体推进建设技能型社会。

推进乡村振兴提供技能人才支撑

为贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署，人力资源社会保障部和国家乡村振兴局联合印发《国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程实施方案》，以国家乡村振兴重点帮扶县和西藏、新疆等为重点，聚焦“六个一批”（建设一批技工院校和职业培训机构、建设一批高技能人才培训基地、建设一批技能大师工作室、组织实施一批专项职业能力培训考核、培育一批劳务品牌、培养一批高技能人才和乡村工匠），举办“一项大赛”（全国乡村振兴职业技能大赛），加大东西部协作和对口支援力度，为巩固脱贫攻坚成果、促进区域协调发展、全面推进乡村振兴提供技能人才支撑。

2021年9月26日—28日，人力资源社会保障部、国家乡村振兴局、新疆维吾尔自治区人民政府在乌鲁木齐联合举办全国乡村振兴职业技能大赛。这是首次面向农业家庭户籍人员举办的国家级专项职业技能赛事。大赛以“展技能风采、促乡村振兴”为主题，围绕农村实用技能设置砌筑工等11个比赛项目，同期还举办了“技能中国行2021—走进新疆”技能展示交流、技能成才技能报国先进事迹报告会等活动，为乡村技能人才搭建了展示精湛技能、相互切磋技艺的平台，展示了各地乡村振兴和技能人才队伍建设成果，吸引了全社会广泛关注。

2021年8月，人力资源社会保障部会同发展改革委、财政部联合印发《关于深化技工院校改革大力发展技工教育的意见》，指导技工院校坚持专业化、规模化培养高技能人才，推动形成体系完善、布局合理、特色突出、成效显著的良好局面。11月，人力资源社会保障部颁布实施《技工教育“十四五”规划》，提出“十四五”期间技工教育发展的总体要求，明确主要目标和重点任务，推动技工教育高质量发展。

2021年，全国技工院校招生约162万，再创近年新高。47所技工院校纳入教育强国推进工程。符合条件的技工院校毕业生首次进入优先征兵范围。1.2万余名技工院校校长、教师参加研修和能力提升活动。出版技工教育规划教材200余种。印发一批国家技能人才培养标准及一体化课程规范（试行）。组织开展第二届全国技工院校学生创业创新大赛。为326万技工院校学生落实免学费、助学金政策，4604名学生享受中职国家奖学金，200名学生享受劳动出版“技能雏鹰”奖（助）学金。

为选树矢志技能报国的技术工人楷模，引导广大劳动者爱岗敬业、刻苦钻研、争创一流，走技能成才、技能报国之路，人力资源社会保障部组织开展第十五届高技能人才表彰活动，表彰为我国经济高质量发展和制造强国建设作出突出贡献的优秀高技能人才。

经基层推荐、专家评审、社会公示等程序，共评选出30名中华技能大奖获得者和293名全国技术能手。2021年6月22日，人力资源社会保障部召开表彰大会，隆重表彰第十五届中华技能大奖获得者和全国技术能手，并对国家技能人才培育突出贡献单位和突出贡献个人进行表扬。23日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华与获奖代表座谈并讲话。中华技能大奖和全国技术能手评选表彰每两年开展一次，是专门面向技能人才的最高政府奖项。

深化技能人才评价改革，动态调整国家职业资格目录，开展特级技师评聘试点工作，畅通技能人才纵向发展通道。

为推动降低就业创业门槛，优化就业创业环境，持续激发市场主体活力和社会创造力，根据国务院“放管服”改革要求，人力资源社会保障部会同有关部门对《国家职业资格目录》进行优化调整，经国务院同意，于2021年11月向社会公布《国家职业资格目录（2021年版）》。同时，人力资源社会保障部进一步完善职业技能等级制度，印发文件启动特级技师评聘试点工作，畅通技能人才纵向晋升通道，提高其社会地位和待遇水平。

2021年，人力资源社会保障部会同财政部、国资委、全国总工会、全国工商联印发《关于全面推行中国特色企业新型学徒制 加强技能人才培养的指导意见》，为实现高质量发展提供有力的人才和技能支撑。

中国特色企业新型学徒制以签订1年以上劳动合同的企业技能岗位新招用人员和转岗人员为主要培养对象，以符合岗位需求的中级工、高级工、技师、高级技师为主要培养目标，培养期限为1-2年，特殊情况可延长到3年。充分发挥企业主体作用，通过企校合作、工学交替方式开展企业新型学徒制培训，推行培养和评价“双结合”，企业实训基地和院校培训基地“双基地”，企业导师和院校导师“双导师”培养模式。对开展学徒培训的企业，按规定给予职业培训补贴，补贴标准原则上学徒每人每年5000元以上，可定期调整。企业新型学徒制对推进校企合作培养高技能人才发挥了重要作用。

受新冠肺炎疫情影响，原定于2021年9月在中国上海举办的第46届世界技能大赛推迟至2022年10月举办。

人力资源社会保障部以习近平总书记“努力办成一届富有新意、影响广泛的世界技能大赛”重要指示精神为指引，按照“时间改变、标准不变”的原则，及时调整优化筹办总体方案，有序推进场馆布局设计、世界技能博物馆建设等重点任务，精心策划实施世界技能大赛会旗南极展示、“上海世界技能大赛”号长征丁二号运载火箭发射、南航“上海世赛号”彩绘飞机首航、举行“迎世赛点亮技能之光”、外交官走进世赛、2021年世界技能大会特别会、“中华绝技”展演征集等活动。

遴选确定346个第46届世赛中国集训基地和63个项目专家组长、翻译，印发第46届世赛参赛集训工作指导意见，组织集训和阶段性考核选拔，全力做好参赛备战工作，努力实现办赛精彩、参赛出彩。

研究制定《关于加强新职业培训工作的通知》《提升全民数字技能工作方案》，组织开展新职业培训，推动数字技术技能人才培养。

为改善新职业人才供给质量结构，支持战略性新兴产业发展，人力资源社会保障部会同市场监管总局、国家统计局先后发布4批共56个新职业信息。

2021年4月，人力资源社会保障部办公厅印发《关于加强新职业培训工作的通知》，推动各地、各部门、行业、企事业单位组织开展新职业培训，有序开展新职业评价，并强化政策待遇落实。

为全面落实党的十九届五中全会提出的“提升全民数字技能”要求，人力资源社会保障部职业能力建设司开展专项课题研究，并以此为基础制定《提升全民数字技能工作方案》，聚焦加强全民数字技能教育培训、提升公民数字素养总目标，提出完善政策措施、加强技工院校人才培养、加强职业技能培训、推进人才评价、开展职业技能竞赛、提升人才培养基础能力建设等具体举措，助力建设“数字中国”。

来源：中国职协